El conjunto se construyó sobre el antiguo Bañado de Flores, una zona inundable del sur que comenzó a urbanizarse a fines de los años 60.
A fines de los 60, el Estado impulsó su urbanización dentro del Plan Piloto del Parque Almirante Brown, con financiamiento del BID. Fue diseñado por un equipo de 33 arquitectos, 30 ingenieros, sociólogos, economistas y técnicos. La construcción comenzó alrededor de 1970.
Desde el inicio se pensó como vivienda masiva, con alta densidad, organización funcional y servicios integrados en el mismo entorno urbano. Se organiza en monoblocks dispuestos en tiras. En total, 130 edificios de entre 4 y 10 pisos, conectados por pasarelas y puentes.
La primera etapa incluyó 68 edificios con más de 3.800 departamentos. Luego se sumaron otros 47 bloques con 2.600 unidades adicionales. En los años 80 se completó el conjunto con 11 torres de 22 pisos.
El resultado fue uno de los mayores desarrollos de vivienda pública de Buenos Aires, con más de 12.000 unidades y alrededor de 50.000 habitantes.